践行“三严三实”，以章程实施引领学校综合改革
中共湖南农业大学委员会
2014年3月9日习近平总书记在参加安徽代表团审议时提出“三严三实”要求，强调党员干部特别是各级领导干部要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。2014年12月在江苏调研时提出了“四个全面”，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。我校在学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话中，结合“三严三实”专题教育，从学校实际出发，明确提出，贯彻落实“四个全面”的战略布局，必须以严的精神、实的作风，认真实施好学校章程，全面推进高水平教学研究型大学建设，全面深化学校改革，全面推进依法治校，全面从严治党。下面，我根据省教育厅党组的安排，结合我校工作，从“践行‘三严三实’，以章程实施引领学校综合改革”这个角度，谈三点体会。
一、以严的精神实的作风，尊崇学校章程，做好学校综合改革的顶层设计
全面深化高校改革，是高校破解发展难题，应对各方挑战、提升内涵质量的根本途径。当前，高校改革任务复杂而艰巨，单兵突进已难取得成效，这就要求高校必须实施综合改革，做好改革的顶层设计，加强改革的协同推进。
大学章程是高校的根本制度，是高校开展一切工作和活动的基本遵循。我校在实施综合改革的顶层设计时，始终坚持以章程为依据，严格尊崇章程，出台了《湖南农业大学关于全面深化改革促进内涵发展的实施意见》。一是以学校章程为依据，自觉运用法治思维设计学校综合改革。全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，迫切需要更好发挥法治的引领和规范作用，确保在法治轨道上推进改革，使改革蹄疾而步稳，既生机勃勃又井然有序。习近平总书记提出的凡属重大改革都要于法有据。章程之于学校，如同宪法之于国家。我校章程作为湖南省教育厅核准的第一部大学章程，自2012年1月颁布实施以来，在推动学校依法治校、促进学校规范管理和改革发展等方面发挥了积极作用。为了适应上位法律法规的新要求、高等教育改革的新形势、学校校情的新变化，学校2014年对章程实施了修订并获得了省教育厅核准。在章程修订中，我们既认真贯彻了国家和湖南省最新颁发的系列文件的主要精神，借鉴了兄弟院校章程建设的新成果，，又认真梳理和总结了学校办学的优良传统、基本经验，并以学校根本制度的形式固定下来。因此，我们在对学校改革进行总体设计时，首先要求要以章程为依据，自觉运用法治思维和方式推进改革，坚持重大改革于章有据；要把章程执行好、实施好，充分利用章程提供的制度空间和条件，大胆探索和创新。在改革进程中，若章程和学校其他制度与改革实践不适应、不符合，应按程序先修改章程和其他制度，再实施改革。对废改立条件不成熟而改革实践又迫切需要的，在不违背章程的前提下，按照程序作出特别授权的方式进行先行先试。二是以学校章程为依据，确立学校综合改革的根本目的。我校新修订的《章程》，将学校的奋斗目标凝练为：全面建设行业和区域特色鲜明、农科优势突出、多学科协调发展的高水平教学研究型大学。改革不是为了赶时髦。我们在确定学校综合改革的指导思想、目标任务、基本原则时，始终围绕实现这一目标来展开，这既是综合改革的出发点，也是综合改革最后的落脚点。一方面，服务农业、农村、农民，突出学校的农科特色和优势，以农科带动其他学科，实现多学科协调发展，充分体现学校的农业行业特色，另一方面，坚持立足湖南，面向全国，走向世界，紧密结合湖南经济社会发展需求，充分发挥人才智库作用，为湖南经济建设与社会发展做出重要贡献，突出学校的区域特色。三是以学校章程为依据，确立学校综合改革的重点领域。新修订的章程明确规定，学校的基本功能是以人才培养为中心，开展教育教学、科学研究、社会服务、文化传承创新。因此，我们在确立学校综合改革的重点内容时，坚持以人才培养模式改革、专业评估与动态调整、巩固本科教学中心地位的制度设计等为关键环节，实施本科人才培养改革；以分类实施研究生招生制度改革、分类明晰培养目标、建立研究生培养质量保障体系等为关键环节，实施研究生培养机制改革；以编制管理、职称评定、收入分配、高层次人才引进与培养、职员制改革等为关键环节，实施人事与收入分配制度改革；以协同创新、科研评价、社会服务模式创新等为关键环节，实施科研与社会服务管理改革；以资源筹措整合和高效利用为关键环节，实施资源配置和服务保障体系改革；以完善治理体系、提升治理能力为目标，实施内部管理体制改革。这六领域改革既是履行学校基本职能的核心要义，也是学校提升内涵发展质量的重要内容。
二、以严的精神实的作风，遵守学校章程，夯实学校综合改革的现实基础
广大师生员工既是学校改革的主体，也是贯彻实施章程、推进依法治校的主体。每个师生员工既要自觉维护和践行国家法律法规，也要自觉遵守学校章程及其他各项制度，要形成遇事找制度、解决问题靠制度、化解矛盾用制度的良好氛围，这既是增强师生法治观念、推进法治社会建设的根本要求，也是凝聚各方力量，营造良好改革环境的现实需要。为此，我们一是抓章程的学习宣传，筑牢推进学校综合改革的思想基础。我们专门制订了章程学习宣传方案，要求各部门、各单位通过多种形式在全校师生员工中开展章程的学习宣传活动。党委也多次组织中心组进行学习，党委委员和学校领导带头参加辅导报告、撰写心得体会、发表署名文章、接受电视访谈、参加专家座谈。通过学习宣传章程，使全校师生员工对学校的发展目标、发展定位、基本职能、运行机制等重大问题有了清晰的理解，对学校对实施章程的重要性有了较深的认识，从而为推动章程实施和学校综合改革扫清了思想障碍。二是抓配套制度的“废、改、立”，构建学校综合改革的制度基础。我们要求各部门、各单位以章程为依据，对现有的所有制度进行全面清理。通过制度的“废、改、立”，把在改革实践中探索出来的经验、积累下来的成果用“立”的制度加以固化，对与章程或者改革实践不相符合的制度进行修改或者废除，逐步构建根本制度功能稳定、基本制度体系完备、具体制度成龙配套的校内规章制度体系。目前，我校这一工作已基本完成。三是抓章程的贯彻实施，营造学校综合改革的法治环境。制度再好，如不执行，都是一纸空文。我们要求各部门、各单位在制度设计中都应该有执行制度的内容。要明确执行权及其行使的主体、范围、程序和规则，明确监督权及其行使的主体和方式，对违反制度如何处理也要制订专门的条文。对于涉及师生员工权益的制度，要求以人为本，设计申诉、救济、仲裁等内容。在制度执行中，我们特别强调各级党政领导干部严于律己，带头遵守，若有违反，不论其职务高低，都应当一视同仁，严肃处理，以确保制度的权威性和严肃性。
三、以严的精神实的作风，执行学校章程，抓好学校综合改革的推进实施
章程的生命力在于实施，推进改革的关键在于落实。改革的总体设计完成后，我们以章程为依据，以严的精神、实的作风，切实增强推进改革的能力，抓好改革的推进实施。一是贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设。我们根据学校章程，出台了党委领导下校长负责制实施细则，构建了党委统一领导，党政分工合作、协调运行的工作机制。我们重新修订了《湖南农业大学学术委员会章程》，明确规定了学术委员会是学校最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权；整合了学术机构，组建了以专任教授为主体，学校领导不担任主任、副主任的学术委员会，细化了学术委员会具体职权，制订了学术委员会的运行规则，组建了为教授治学提供全方位服务的学术委员会秘书处，厘清了学术权力与行政权力的边界，构建了教授治学的制度保障、组织保障、条件保障、监督保障。我们修订了《湖南农业大学教职工代表大会规定》，明确了教代会的基本职权，完善了校院两级教职工代表大会、团员代表大会、学生代表大会和师生员工参与民主管理和监督的系列制度；进一步健全了学校理事会，构建了社会参与学校办学和监督的体制机制；我们完善了党务校务公开机制，落实重大决策的论证咨询和听证制度，建立健全学校内部监督体系，着力构建政治权利、行政权力、学术权力、民主权利和谐运行，决策权、执行权、监督权高效实施的体制机制，增强学校推进改革的能力。二是以章程为依据，深化校院两级管理体制改革，充分调动校院两级推进改革的积极性和主动性。我们正在优化学院设置，明确校院两级职权，扩大学院办学自主权，建立以绩效评价为导向的资源配置机制，推进学院建立自我发展、自我激励和自我约束机制，提高学院主动参与改革的积极性和创造性；我们正在实施学院分类指导、分类管理、分类考核，促进学院准确定位，办出特色；我们正在推进职能部门与管理重心下移相适应的职责调整、流程再造，强化职能部门的指导、服务、监管职能。三是严格按章办事，依章推进改革，提高决策的执行力。我们以领导干部这个关键少数为重点，不仅要求他们进行改革决策必须遵循法治原则和规章制度，而且要求他们推进改革也要依章办事、遵守规定程序，把法治方式作为推进改革的行为准则，绝不让部门利益或个人意志干扰影响改革举措的落实，从而影响师生员工对改革的公信度、参与度、支持度。我们坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，将改革任务细化分解并依据部门职责并列入单位目标任务书，年终对各单位完成情况实行目标考核；我们定期分召开专项改革工作组会议、改革领导小组办公室会议、领导小组会议，听取工作进展，分析问题和困难，部署下阶段工作。我们组织领导小组办公室会同督导处、监察处、定期对改革任务进行专项督导，切实抓好改革任务的推进落实。
“三严三实”是立身之本，也是行动指南，更是党员干部特别是领导干部的行为准则。我们将继续深入践行“三严三实”，以章程实施引领学校综合改革，落实中央“四个全面”战略布局，为将我校全面建成特色鲜明、优势突出的高水平教学研究型大学而努力奋斗！
我的发言就到这里，谢谢各位！
二O一五年八月十一日
