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深入推进章程实施 整体提升治理水平 全面开启依章办学依法治校新征程
发布时间: 2018/06/07 15:21:00
 

党委书记  周清明

  “章程之于高校如同宪法之于国家”。我国高等学校章程建设是一件开创性的工作,大学章程的制定核准,使大学实现了章程从无到有的突破,告别了大学办学没有章程的历史;大学章程的颁布实施,又使章程从纸上、墙上进一步落实到了工作实践中,开启了依章办学、依法治校的新征程。“十二五”期间,我国高等学校章程建设从自发行动到统一要求,从个别高校到全面铺开,成为近年来高等教育改革的一大亮点。高校章程核准发布以后,得到了社会的高度关注,成为促进高校自主办学的重要成果,也成为了新一轮教育综合改革的重要标志。《湖南农业大学章程》(以下简称《章程》)2011年10月28日经湖南省教育厅核准通过,于2012年1月1日公布施行。2014年,因上位法规和学校情况出现了新要求、新变化,学校依据有关规定和程序对《章程》实施了修订,《湖南农业大学章程修正案》于2014年12月31日经教育厅核准。我校作为湖南省章程建设试点单位,章程建设实施五年来取得了显著成绩,并产生了较大的社会影响,教育部法规司多次来我校就现代大学制度建设进行调研,并邀请我校在贵州、南昌、北京举办的全国性会议上介绍经验,学校章程建设经验获得教育部网站、湖南省教育新闻网站等媒体的广泛关注与宣传报道,先后有20多所高校来我校考察交流学习章程制订与组织实施相关经验。 

  章程的生命力在于实施,章程的权威也在于实施。学校《章程》上承国家法律法规,下启内部规章制度,是我校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。《章程》实施以来,在完善我校内部治理结构,建设现代大学制度等方面发挥了积极作用。一是“依规办事,依章办学,依法治校”意识深入人心,初步形成了“知章、崇章、守章、执章”的良好氛围。二是广泛开展学校规范性文件清理工作,构建了以《章程》为核心的现代大学制度基本框架,建立了以《章程》为根本制度,基本制度、具体制度相互衔接、协调一致、互相支撑、科学合理的规章制度体系。三是不断完善学校内部治理结构。坚持和完善党委领导下的校长负责制,健全和落实了教授治学、民主管理、社会参与的体制机制。 

  今年是学校《章程》颁布实施的第六个年头,也将迎来湖南省教育厅对学校《章程》实施情况的专项督导,学校出台了《湖南农业大学<章程>实施五周年系列活动暨教育厅章程专项督导工作方案》,我们要以此章程实施五周年系列活动为契机,进一步深入推进《章程》的贯彻实施,让每一位师生员工遵章办学、依法治校的意识内化于心,外化于行。要通过此次《章程》专项督导工作,全面总结《章程》实施的经验,认真查找实施过程中存在的问题,整体提升学校治理能力和治理水平。借此机会,我想就“大学章程实施与大学治理现代化”谈几点认识:  

  一、全面推进大学章程实施,是落实《规划纲要》,建立现代大学制度的根本要求 

  大学章程是现代大学制度文明的重要体现。加强大学章程建设,是《高等教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称《规划纲要》)提出的重大任务,也是完善学校治理结构,建立现代大学制度的根本要求。《高等教育法》规定大学章程是高校成立的必备条件之一。《规划纲要》明确提出建设中国特色现代大学制度,并明确要求“各类高校要依法制定章程,依照章程规定管理学校”。因此,现代大学制度建设是一项基础性、综合性、全局性的系统工程,涉及高校治理的方方面面,可谓“工作量大”(包括了作为办校基本法的章程和与之配套的各种制度体系)、“涉及面广”(涉及各级各类高校,其办学治校情况差异非常大)、“内容复杂”(涉及高校与举办者和相关政府管理部门的关系、校内的党政关系、行政与学术的关系、科学决策与民主管理的关系、校院两级管理的关系等等)。但其核心主要有以下几个方面: 

  (一)党委领导下的校长负责制是现代大学制度的灵魂。党委领导下的校长负责制是党和国家对建国60多年来高校领导体制探索、改革经验和教训的科学总结,是适应我国国情和高校性质、根本任务与管理特点的有效工作体制和运行机制,是高等学校内部管理体制中最基本、最重要的领导体制。《高等教育法》明确规定:“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》着重强调了加强和改善党对高校的领导体制的“两个全面”,一是高校党委对学校工作实行全面领导,二是高校党委对本校党的建设全面负责。因此,大学作为人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际合作交流的重要阵地,必须毫不动摇坚持党对高校的领导。 

  (二)大学治理体系和治理能力是现代大学制度的核心。大学治理体系,就是在党的领导下,管理高校的制度体系,包括教学、科研、服务社会、文化传承创新和党的建设等各方面的体制、机制和法律制度安排,它是国家治理体系的组成部分,是建立在中国特色现代大学制度基础上的学校治理结构体系、治理制度体系与治理运行体系,其基础包括了利益关系、权力关系、权利关系,其组成包括制度体系、行动体系、价值体系,其主体包括学术权力主体、行政权力主体、个体权利主体。而大学治理能力,则是指运用制度管理高校各方面工作的能力。大学治理体系决定着大学治理的制度与结构,大学治理能力则反映着大学治理体系所具有的功能。治理体系和治理能力的关系是结构与功能的关系,治理体系是治理能力发挥的前提和基础,治理能力的发挥应以相应治理体系的构建为支撑,二者密切联系,相辅相成。作为社会组织成员的大学,在国家治理层面和治理语境下,完善治理体系,推进治理能力现代化,既是推进国家治理体系现代化的根本要求,也是深化高等教育综合改革,推动高等教育现代化的迫切需要,更是高校建立现代大学制度的必由之路。 

  (三)我国高校的优秀文化传统是现代大学制度的根基。经过60多年的努力,我们已经建成了世界最大规模的高等教育,越来越多的大学和学科跻身世界前列。中国的社会发展需要具有世界水准的大学,而独具特色的中国大学又成为推动中国社会发展的最具创造性的力量。构建中国特色的现代大学制度,一是要扎根传统文化。重新回顾大学的文化脉络,彰显大学的文化底色,秉承大学的文化传统,夯实文化复兴的根基。二是要体现社会主义价值引领。要本着高度的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,用千年积淀下来的优秀传统文化中强大的教育力量铸学生之精魂,凝大学之风骨。 

  二、全面推进大学章程实施,是贯彻依法治国战略,建设现代大学治理体系的内在要求 

  党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。现代大学制度建设是国家治理体系的重要组成部分,是深化高等教育综合改革,推进高等教育治理体系和治理能力现代化的内在要求。大学章程是现代大学的基本要素,是落实高等学校法人地位的基石和标志。大学章程建设是完善大学管理体制、建设现代大学制度的关键,是高等学校依法治校的重要依据。从现有格局来看,贯彻依法治国战略,建设现代大学治理体系,需要通过全面推进大学章程实施,着力解决好现代大学治理体系、治理机制等问题。 

  (一)以学校章程为核心完善大学治理体系。大学治理体系需要从大学外部和内部两方面来构建。大学外部治理体系建设就是如何处理好政府、市场、社会组织与大学的关系,让政府、市场、社会组织形成一个有机的系统。“政府宏观管理、市场规范调节、社会广泛参与、学校自主办学”是理想的现代大学外部治理结构,“良性互动、有机协调、有效制衡”是理想的现代大学外部运行机制。大学内部治理体系构建包括横向体系构建与纵向体系构建两个方面。横向体系构建主要解决权力的分散以及权力之间的制衡问题。在权力分散方面,我国现代大学内部治理体系应是“党委领导、校长负责、教授治学和民主监督”。在权力制衡方面,大学内部应建立决策系统、执行系统、监督系统,由此形成各自独立、权责明确、相互制约的关系。纵向体系构建包括学校—院系体系构建和组织—个体体系构建两类。在学校—院系体系构建方面,应构建以院系为主体的治理结构。在组织—个体体系构建方面,应构建尊重个性特点并有助于维护个人自由的治理结构。 

  (二)以明确权责结构为关键建立有效治理机制。一是科学民主的决策机制。通过健全决策机构的职权和议事规则,完善校内重大事项集体决策规则,推进学校决策的科学化、民主化、法治化。进一步加强和改善党对学校的领导,完善党委领导下的校长负责制,发挥学术委员会、学校理事会等组织在决策中的作用。进一步健全决策程序,重大决策事项必须进行合法性论证,开展合理性、可行性和可控性评估。二是决策执行与监督机制。在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构,保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。按照精简、高效的原则和为教师、学生提供便利服务的要求,自主设置职能部门,明确职能部门的职责、权限与分工,健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制。建立重大决策执行情况的跟踪制度,全面评估决策执行效果。三是民主管理和监督机制。充分发挥教职工代表大会的主渠道作用,与教职工切身利益相关的制度、事务,要经教职工代表大会审议通过;涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论,扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。积极拓展师生参与学校民主管理的渠道,充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主监督机制中的作用。 

  三、全面推进大学章程实施,是统筹推进“双一流”建设,提升现代大学治理能力的必然要求 

  一个大学的声誉和地位,不仅要有一流的投入,一流的校舍,一流的师资,一流的学生,而且要有一流的制度,一流的管理,一流的文化。而高等学校的章程,正是一个学校制度的核心和文化的载体。习近平总书记指出:“建设世界一流大学,高校要走在教育改革前列,紧紧围绕立德树人的根本任务,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制,当好教育改革排头兵”。推进现代大学制度建设,必须把学校作为基本立足点,建立以学校持续健康发展为导向的工作机制,最大程度地激发学校作为教育“细胞”的活力。要通过章程的实施,构建一流的大学制度,营造一流的大学文化。 

  (一)通过章程实施,健全学校的制度体系。纵观世界各国,一流的大学都有自己的章程,而且围绕章程构建了自己的治理体系。学校章程的核准是学校朝着建设一流的现代大学制度方向迈出的第一步。要通过章程实施,坚定不移、持之以恒地向前推进,构建一流大学应有的制度文明。章程是大学的“基本法”,要围绕章程,制定学校各个方面的“部门法”,还要有具体的实施细则。以章程为中心,理顺政府、学校、社会的关系,处理好决策、执行、监督、救济的关系,明确学校和学院、学院和系之间的关系,实现学校运行的制度化、规范化、高效化。 

  (二)通过章程实施,营造一流的大学文化。一流的大学,要有一流的大学文化,有经过历史沉淀又独具特色的文化内涵与人文精神,这是一所大学的精髓和灵魂之所在。大学章程就是大学文化最好的载体。一流的大学文化,应该体现公平、民主、自由、平等的法治理念,应该体现尊重、宽容、自律、活泼、创造的精神,应该体现师生的主体地位和人本精神。我们在章程的制定过程中,对学校的文化进行了很好的归纳和描述,展现了学校的使命、愿景、价值追求和文化品格。要通过章程实施,把这些要求融入到学校的各个主体的思想意识之中,贯穿到学校办学的全过程,营造文化氛围、积淀文化底蕴。 

  (三)通过章程实施,实现一流的管理和服务。现代大学不同于规模小、结构简单、功能单一的古典大学。现代大学的功能作用也发生了很大的变化,从边缘日益走向中心,从象牙塔逐步变为社会发展的助推器、甚至发动机。大学自身的组织特性也发生很大变化,大学体量大,动辄数万人,内部结构也更加复杂。必须通过科学、高效的管理,才能保障学校有序运行,实现组织目标。要通过章程的实施,完善学校的管理和服务体系,形成一流的管理和服务,保障一流大学建设。 

  《规划纲要》提出了建设现代大学制度的根本要求,依法治国战略为健全现代大学治理体系提供了制度保障,教育“放管服”综合改革为增强现代大学治理能力增添了活力,“双一流”建设对提升现代大学治理水平提出了更高要求,等等,这些中国高等教育发展的新要求、新使命,都需要通过全面推进大学章程实施,进一步落实高校办学自主权,整体提升高校治理水平来扎实推进,继而努力开创一个依章办学、依法治校的新时代。 

  

 
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