践行“三严三实”,以章程实施引领学校综合改革

时间: 2017/10/16   作者:   来源:

践行“三严三实”,以章程实施引领学校综合改革

中共湖南农业大学委员会

 

    2014年3月9日习近平总书记在参加安徽代表团审议时提出“三严三实”要求,强调党员干部特别是各级领导干部要做到严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。2014年12月在江苏调研时提出了“四个全面”,要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。我校在学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话中,结合“三严三实”专题教育,从学校实际出发,明确提出,贯彻落实“四个全面”的战略布局,必须以严的精神、实的作风,认真实施好学校章程,全面推进高水平教学研究型大学建设,全面深化学校改革,全面推进依法治校,全面从严治党。下面,我根据省教育厅党组的安排,结合我校工作,从“践行‘三严三实’,以章程实施引领学校综合改革”这个角度,谈三点体会。

一、以严的精神实的作风,尊崇学校章程,做好学校综合改革的顶层设计

全面深化高校改革,是高校破解发展难题,应对各方挑战、提升内涵质量的根本途径。当前,高校改革任务复杂而艰巨,单兵突进已难取得成效,这就要求高校必须实施综合改革,做好改革的顶层设计,加强改革的协同推进。

大学章程是高校的根本制度,是高校开展一切工作和活动的基本遵循。我校在实施综合改革的顶层设计时,始终坚持以章程为依据,严格尊崇章程,出台了《湖南农业大学关于全面深化改革促进内涵发展的实施意见》。一是以学校章程为依据,自觉运用法治思维设计学校综合改革。全面深化改革进入攻坚期和深水区,改革发展稳定任务之重前所未有,迫切需要更好发挥法治的引领和规范作用,确保在法治轨道上推进改革,使改革蹄疾而步稳,既生机勃勃又井然有序。习近平总书记提出的凡属重大改革都要于法有据。章程之于学校,如同宪法之于国家。我校章程作为湖南省教育厅核准的第一部大学章程,自2012年1月颁布实施以来,在推动学校依法治校、促进学校规范管理和改革发展等方面发挥了积极作用。为了适应上位法律法规的新要求、高等教育改革的新形势、学校校情的新变化,学校2014年对章程实施了修订并获得了省教育厅核准。在章程修订中,我们既认真贯彻了国家和湖南省最新颁发的系列文件的主要精神,借鉴了兄弟院校章程建设的新成果,,又认真梳理和总结了学校办学的优良传统、基本经验,并以学校根本制度的形式固定下来。因此,我们在对学校改革进行总体设计时,首先要求要以章程为依据,自觉运用法治思维和方式推进改革,坚持重大改革于章有据;要把章程执行好、实施好,充分利用章程提供的制度空间和条件,大胆探索和创新。在改革进程中,若章程和学校其他制度与改革实践不适应、不符合,应按程序先修改章程和其他制度,再实施改革。对废改立条件不成熟而改革实践又迫切需要的,在不违背章程的前提下,按照程序作出特别授权的方式进行先行先试。是以学校章程为依据,确立学校综合改革的根本目的。我校新修订的《章程》,将学校的奋斗目标凝练为:全面建设行业和区域特色鲜明、农科优势突出、多学科协调发展的高水平教学研究型大学。改革不是为了赶时髦。我们在确定学校综合改革的指导思想、目标任务、基本原则时,始终围绕实现这一目标来展开,这既是综合改革的出发点,也是综合改革最后的落脚点。一方面,服务农业、农村、农民,突出学校的农科特色和优势,以农科带动其他学科,实现多学科协调发展,充分体现学校的农业行业特色,另一方面,坚持立足湖南,面向全国,走向世界,紧密结合湖南经济社会发展需求,充分发挥人才智库作用,为湖南经济建设与社会发展做出重要贡献,突出学校的区域特色。三是以学校章程为依据,确立学校综合改革的重点领域。新修订的章程明确规定,学校的基本功能是以人才培养为中心,开展教育教学、科学研究、社会服务、文化传承创新。因此,我们在确立学校综合改革的重点内容时,坚持以人才培养模式改革、专业评估与动态调整、巩固本科教学中心地位的制度设计等为关键环节,实施本科人才培养改革;以分类实施研究生招生制度改革、分类明晰培养目标、建立研究生培养质量保障体系等为关键环节,实施研究生培养机制改革;以编制管理、职称评定、收入分配、高层次人才引进与培养、职员制改革等为关键环节,实施人事与收入分配制度改革;以协同创新、科研评价、社会服务模式创新等为关键环节,实施科研与社会服务管理改革;以资源筹措整合和高效利用为关键环节,实施资源配置和服务保障体系改革;以完善治理体系、提升治理能力为目标,实施内部管理体制改革。这六领域改革既是履行学校基本职能的核心要义,也是学校提升内涵发展质量的重要内容。

二、以严的精神实的作风,遵守学校章程,夯实学校综合改革的现实基础

广大师生员工既是学校改革的主体,也是贯彻实施章程、推进依法治校的主体。每个师生员工既要自觉维护和践行国家法律法规,也要自觉遵守学校章程及其他各项制度,要形成遇事找制度、解决问题靠制度、化解矛盾用制度的良好氛围,这既是增强师生法治观念、推进法治社会建设的根本要求,也是凝聚各方力量,营造良好改革环境的现实需要。为此,我们一是抓章程的学习宣传,筑牢推进学校综合改革的思想基础。我们专门制订了章程学习宣传方案,要求各部门、各单位通过多种形式在全校师生员工中开展章程的学习宣传活动。党委也多次组织中心组进行学习,党委委员和学校领导带头参加辅导报告、撰写心得体会、发表署名文章、接受电视访谈、参加专家座谈。通过学习宣传章程,使全校师生员工对学校的发展目标、发展定位、基本职能、运行机制等重大问题有了清晰的理解,对学校对实施章程的重要性有了较深的认识,从而为推动章程实施和学校综合改革扫清了思想障碍。二是抓配套制度的“废、改、立”,构建学校综合改革的制度基础。我们要求各部门、各单位以章程为依据,对现有的所有制度进行全面清理。通过制度的“废、改、立”,把在改革实践中探索出来的经验、积累下来的成果用“立”的制度加以固化,对与章程或者改革实践不相符合的制度进行修改或者废除,逐步构建根本制度功能稳定、基本制度体系完备、具体制度成龙配套的校内规章制度体系。目前,我校这一工作已基本完成。三是抓章程的贯彻实施,营造学校综合改革的法治环境。制度再好,如不执行,都是一纸空文。我们要求各部门、各单位在制度设计中都应该有执行制度的内容。要明确执行权及其行使的主体、范围、程序和规则,明确监督权及其行使的主体和方式,对违反制度如何处理也要制订专门的条文。对于涉及师生员工权益的制度,要求以人为本,设计申诉、救济、仲裁等内容。在制度执行中,我们特别强调各级党政领导干部严于律己,带头遵守,若有违反,不论其职务高低,都应当一视同仁,严肃处理,以确保制度的权威性和严肃性。

三、以严的精神实的作风,执行学校章程,抓好学校综合改革的推进实施

章程的生命力在于实施,推进改革的关键在于落实。改革的总体设计完成后,我们以章程为依据,以严的精神、实的作风,切实增强推进改革的能力,抓好改革的推进实施。一是贯彻落实章程,完善学校内部治理结构,加强推进学校综合改革的能力建设。我们根据学校章程,出台了党委领导下校长负责制实施细则,构建了党委统一领导,党政分工合作、协调运行的工作机制。我们重新修订了《湖南农业大学学术委员会章程》,明确规定了学术委员会是学校最高学术机构,统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权;整合了学术机构,组建了以专任教授为主体,学校领导不担任主任、副主任的学术委员会,细化了学术委员会具体职权,制订了学术委员会的运行规则,组建了为教授治学提供全方位服务的学术委员会秘书处,厘清了学术权力与行政权力的边界,构建了教授治学的制度保障、组织保障、条件保障、监督保障。我们修订了《湖南农业大学教职工代表大会规定》,明确了教代会的基本职权,完善了校院两级教职工代表大会、团员代表大会、学生代表大会和师生员工参与民主管理和监督的系列制度;进一步健全了学校理事会,构建了社会参与学校办学和监督的体制机制;我们完善了党务校务公开机制,落实重大决策的论证咨询和听证制度,建立健全学校内部监督体系,着力构建政治权利、行政权力、学术权力、民主权利和谐运行,决策权、执行权、监督权高效实施的体制机制,增强学校推进改革的能力。二是以章程为依据,深化校院两级管理体制改革,充分调动校院两级推进改革的积极性和主动性。我们正在优化学院设置,明确校院两级职权,扩大学院办学自主权,建立以绩效评价为导向的资源配置机制,推进学院建立自我发展、自我激励和自我约束机制,提高学院主动参与改革的积极性和创造性;我们正在实施学院分类指导、分类管理、分类考核,促进学院准确定位,办出特色;我们正在推进职能部门与管理重心下移相适应的职责调整、流程再造,强化职能部门的指导、服务、监管职能。三是严格按章办事,依章推进改革,提高决策的执行力。我们以领导干部这个关键少数为重点,不仅要求他们进行改革决策必须遵循法治原则和规章制度,而且要求他们推进改革也要依章办事、遵守规定程序,把法治方式作为推进改革的行为准则,绝不让部门利益或个人意志干扰影响改革举措的落实,从而影响师生员工对改革的公信度、参与度、支持度。我们坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,将改革任务细化分解并依据部门职责并列入单位目标任务书,年终对各单位完成情况实行目标考核;我们定期分召开专项改革工作组会议、改革领导小组办公室会议、领导小组会议,听取工作进展,分析问题和困难,部署下阶段工作。我们组织领导小组办公室会同督导处、监察处、定期对改革任务进行专项督导,切实抓好改革任务的推进落实。

“三严三实”是立身之本,也是行动指南,更是党员干部特别是领导干部的行为准则。我们将继续深入践行“三严三实”,以章程实施引领学校综合改革,落实中央“四个全面”战略布局,为将我校全面建成特色鲜明、优势突出的高水平教学研究型大学而努力奋斗!

我的发言就到这里,谢谢各位!

 

O一五年八月十一日