改革发展简报（总第3期）
改革发展简报
2010年第3期（总第3期）
湖南农业大学改革发展处 编印 2010年9月6日
目 录
在学校“十二五”发展规划编制工作动员会上的讲话
党委书记 刘 强
促进内涵发展，提升学校核心竞争力
——一论推行目标管理 特约评论员
引入科学管理方法，提升学校管理水平
——二论推行目标管理 特约评论员
要从三个方面问一问自己
——三论推行目标管理 特约评论员
今年是“十一五”建设的收官之年，也是“十二五”发展的谋划之年。编制学校“十二五”发展规划，是学校今年确定的最重要的工作之一。我想就这一工作谈三点意见：
一、认清形势，切实提高对规划编制重要性的认识
认真分析形势，正确把握趋势，科学作出判断，是我们事业成功的基础。从国际形势来看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。从国内形势来看，我国的改革开放和社会主义现代化建设正在步入“重要的战略机遇期”、“发展的关键时期”、“改革的攻坚阶段”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大。深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变是党中央、国务院在新时期、新阶段做出的重大战略决策。“教育在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须放在优先发展的战略地位”得到了社会各界的广泛认同，刚刚颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：今后十年我国教育改革发展要“贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，把教育摆在优先发展的战略地位，完善中国特色社会主义现代教育体系”。从湖南省来看，湖南正在实施“四化两型”和“富民强省”战略，加快“长株潭两型社会”和“3+5城市群”建设，扎实推进建设教育强省的各项工作。从高等教育自身来看，我国高等教育近年来经历了超常规、跨越式发展，总规模目前已跃居世界第一，高等教育毛入学率达到24.2%。人民群众接受高等教育的机会得到大幅度增加，我国由人口大国向人力资源强国转变迈出了关键性的一步。我们在充分肯定这种发展取得的巨大成绩的同时，必须客观面对高等教育存在的问题：保障和提高教育质量面临巨大压力；无限需求与优质教育资源有限的矛盾更加突出；高校债务负担日趋沉重，单纯依靠资源投入的外延发展模式越来越难以为继；人才供给与市场需求存在结构性失衡，大学生就业压力日益加大；高校教育资源配置效率不高；内部管理水平等“软件”建设仍有待加强。
就我校来说，我们正处在一个对高等教育大发展非常有利的大环境中，处在一个非常难得的发展机遇期。机遇难得，不容错失。看不到这一点，我们就会犯历史性的错误。同时，我们又要清醒地认识到我校面临着前所未有的挑战，这种压力既有来自高等教育本身的，又有来自我校自身的：高校内部之间的竞争更加激烈，优质生源和优质资源进一步向“985”和“211”高校集中，我校因为农业行业的特殊性和艰苦性，在竞争中处于不利的地位；因拆迁和基本建设所形成的高额债务使我们面临着巨大的财经压力，成为制约我校发展的一大瓶颈；传统优势学科如何进一步彰显特色优势，新兴学科如何迅速崛起，仍然是我们面临的重大任务；迎评结束后，如何巩固教学工作的中心地位，与时俱进地调整和优化人才培养方案，千方百计保证人才培养质量，仍有大量工作要做；在科研工作近年来取得重大进展的情况下，如何再接再厉，赶超先进高校，大幅度地提升我校学术水平和科研实力，仍然任重道远；在内部管理的诸多方面，如何进一步深化改革、规范程序、提高效益，充分调动广大教职员工的积极性，增强各级干部的执行力，仍需要我们付出艰巨的努力。
因此，对我校而言，下一个五年乃至今后较长一段时期，是我校一个至关重要的关键时期。这几年时间如果我们抓住了，对于我校实现新一轮的跨越式发展将发挥重要作用，如果丧失了这个机遇，要保住学校目前的位置和发展势头都非常困难。凡事预则立，不预则废。制定切实可行的发展战略规划，研究解决事关学校长远发展的重大问题，是应对不断变化的外部环境的积极措施，是学校在更高层次上把握发展形势、理清工作思路，破解改革难题、突破发展瓶颈的需要，是在更深层次、更广范围内解放思想、统一认识、凝聚智慧、谋划发展的需要。我们必须高度重视“十二五”规划的编制工作，站得要高、眼界要宽，要更准确把握这项工作的全局性、长远性和重要性。
二、加强研究，尽力提高规划编制的科学性
编制学校“十二五”发展规划，是对“建设一个什么样的大学”和“怎样建设这样的大学”的理性思考，是一项事关学校未来的发展和长远前途的重大工程。各学院、各部门要切实认识到所担负的重大责任，充分调动全校师生员工的主动性和积极性，集全校之智慧，举全校之合力，共同做好这项对学校改革发展具有重要历史意义的工作。要制订好科学的发展规划，我认为要做到以下几点：
一是要克服认识上的误区。必须明确，制订学校发展规划，是真正为了促进学校发展,谋划学校未来，而不是为了应付检查和评估,或者制造广告效应而规划，也决不是纸上画画，墙上挂挂；规划工作也不是学校某种单纯的事务性工作,而是一项专业性很强的研究工作,必须以研究作基础。规划编制的核心问题,不是文字处理问题,而是要研究学校的发展现状,分析学校发展所面临的机遇与挑战,对学校发展中存在的问题做出诊断,并敢于正视其中的困难和实质性问题。然而在实际工作中，对发展规划往往存在认识上的三种误区：第一种误解认为,规划就是把领导的意图变成文本。毫无疑问,领导的意图在编制发展战略规划时必须高度重视,不能回避。但若认为,规划只是书记、校长的规划,那就误读了大学发展战略规划的本质了。规划不能只反映书记、校长的办学思想,它应当代表大学发展的整体要求,是全体师生员工关于大学发展意愿的集中体现。第二种误解认为,制订规划主要靠秀才妙笔生花。诚然，制订发展规划需要一批写作功底比较好的人来承担，但如果只是注重文字表达，却忽略了规划内容本身，这样的规划也只能是“绣花鞋”,中看不中用，这样的规划也难以保证其科学性,难以解决学校发展面临的问题,难以获得教职员工的认同。第三种误解认为,规划主要解决眼前问题。很多领导“任期”意识强,为了显示“政绩”, 要求规划着眼于解决当前的问题,而对于长远的发展则不予考虑或考虑较少。大学发展应当是持续性的,应当在长远的、整体的目标框架下,规划各阶段的发展目标,从而形成一个连续的目标链。只解决眼前问题的规划是短视的,也是难以持续的,是不符合大学发展的根本要求和最大利益。
二是要确立正确的指导思想。发展规划的指导思想是制订和实施规划的根本准则。确立正确的指导思想是制订和实施规划的首要条件。正确的指导思想，要能够充分反映国家、地方和学校自身的利益与要求；要能够与国家和地方的教育发展指导思想相吻合。它不是国家和地方教育发展指导思想的简单校本化，而是在国家、地方发展规划指导思想相互作用下，结合学校实际的整合，这种整合充分反映教育与经济和社会之间的关系；它同时也是对自身发展方向、发展进程和发展目标的能动认识。我认为，学校编制发展规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，遵循高等教育发展规律，贯彻改革创新的主线，紧密结合湖南经济社会发展的重大需求，围绕学校建设“位居全国同类院校先进行列的高水平教学研究型大学”的奋斗目标，加强调查研究，准确判定我校所处的历史方位，客观分析国情、省情和校情，解放思想、锐意创新，科学阐明学校“十二五”期间及今后较长一段时期的指导方针、办学目标、办学定位、战略重点、主要任务和保障措施等，使其成为指导我校未来一个时期改革与发展的宏伟蓝图和行动纲领，促使我校学科专业结构更加合理，办学特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务水平全面提升，为推动湖南乃至全国经济社会发展做出更大贡献。
三是要坚持“四个结合”。编制学校“十二五”发展规划必须以《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年)》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2010-2020年）》、《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020）》等为依据，要与学校“十一五”发展规划相衔接，要做到“四个结合”：前瞻性与可行性相结合。编制学校“十二五”及中长期发展规划，要尊重教育发展规律，坚持与时俱进，进一步加强战略思维，扩大国际视野，更新规划编制理念，改进规划编制方法。要从实际出发，立足国情、省情，校情、院情，在进行全面调查和科学研究的基础上，准确把握现有基础和发展潜力，辩证对待存在的问题和不足，科学预测未来发展趋势；在确定发展目标、发展思路和主要措施时，做到既立足现实又富有远见，既具有可行性又具有前瞻性。统筹兼顾与重点发展相结合。编制学校“十二五”及中长期发展规划，既要紧密结合国家和地方社会发展需要，又要紧密结合学校和本单位实际，既要总揽全局、科学谋划、协调发展，又要切实增强针对性，抓住事关学校长远发展的重大问题和制约科学发展的瓶颈问题；要统筹兼顾“人才培养、科学研究、社会服务、学科建设、队伍建设、管理与服务”等方面的关系，科学处理“质量、结构、规模、效益”的关系，在发展目标、建设任务、经费安排、机制建设等方面做到整体推进、分类指导、突出重点、动态管理，努力实现我校全面、协调、可持续发展。定性目标与定量指标相结合。编制学校“十二五”及中长期发展规划，应当突出规划目标、思路和措施的显示度和可考核性，无论是总体规划还是专项规划，都应坚持定性与定量指标相结合。建立起事业发展规划与专项规划相互衔接，长期目标、阶段目标与“十二五”目标相互配合，学校总体目标、部门目标与学院目标相互协调的规划体系，增强“十二五”规划的关联性、可操作性和可考核性。实践总结与调查研究相结合。“十二五”发展规划的编制既要认真总结“十一五”以来的实践经验，全面分析现有基础和发展潜力，又要以调查研究为基础，多方面、多渠道听取广大师生和校内外专家的意见和建议，提高规划编制过程的透明度、参与度，使规划制订的过程成为查找问题、分析问题、解决问题的过程，成为凝练思路、凝结智慧、凝聚人心的过程。使规划成为全校师生的共同理想和追求目标。
三、精心组织，确保规划编制工作高质量按时完成
这次要编制的发展规划包括三个层次：学校总体发展规划、专项发展规划，学院发展规划。为加强这一工作的组织领导，学校成立了由学校领导组成的规划编制工作领导小组，全面负责规划编制工作的组织和领导，协调解决规划编制过程中出现的重大问题；成立了周仲文书记担任主任，相关部门负责人参加的规划起草办公室，负责“十二五”规划编制日常工作；聘请了教育专家、政府有关部门领导，部分行业、企业专家组成了专家咨询小组，负责为发展规划编制工作提供指导和咨询论证。
规划编制工作难度大、时间紧、任务重、要求高，各单位一定要高度重视，高度负责，“一把手”要亲自抓，亲自管，亲自组织，明确专人负责，切实加强指导；总体发展规划和专项发展规划由牵头部门组织，相关部门参与，成立专门的编制工作小组，制订具体的工作方案；各学院也要成立学院规划编制领导小组和工作小组；各单位要特别重视前期调研工作，紧紧围绕地方经济社会发展等一系列战略部署，有计划、分步骤地开展调查研究，广泛收集相关信息，集思广益，开拓创新；要要深入了解校情、院情和民情，认真分析总结“十一五”规划执行情况，并把我校学科、专业、科研、师资队伍的建设和发展状况放到同类院校中进行比较，从中找出自身存在的差距与不足，分析造成差距的具体原因，进一步明确发展方向；要在学校主导的基础上，坚持顶层与基层相结合，通过座谈会、书面征求意见、网上征求意见等多种形式，广泛听取和集中专
规划编制完成后，各单位要制定切实可行的规划实施方案；要召开规划实施动员大会，加强对各规划的宣传，分解和落实规划中的各项任务；在规划实施过程中加强评估、控制和管理，建立一套围绕规划开展工作的运行机制，并将规划落实工作与目标管理、学校人、才、物等资源的配置紧密结合起来，使规划真正成为全校师生员工的行动指南。
同志们，发展规划是学校改革发展的航标，指引着学校未来发展的方向，科学编制“十二五”发展规划是实现我校建设高水平教学研究型大学目标的需要；是顺应形势，发挥优势，以贡献求支持，以有为求发展的需要；是集思聚智，共谋发展，团结和带领全校师生员工促进学校又好又快发展的需要。让我们以与时俱进的精神，更加宽广的视野，积极稳步推进规划编制工作，全面勾画我校“十二五”美好蓝图，共同创造湖南农业大学更加光辉灿烂的明天！
我国高等教育近年来经历了超常规、跨越式发展，总规模目前已跃居世界第一，高等教育毛入学率达到24.2%。认真审视我国高等教育大众化的发展历程，可以发现，我国高等教育的这种跨越式发展，主要是基于政府的扶持政策和强大的社会需求，通过增加专业和学科数量，扩充教师队伍，扩大校舍面积，加大资金投入等途径来实现的，是一种以外延发展为主的发展模式。正是由于采取这种跨越式的超常规的发展方式，人民群众接受高等教育的机会得到大幅度增加，也使我国迈出了由人口大国向人力资源强国转变的关键性一步。
我们在充分肯定这种外延发展取得的巨大成绩的同时，必须客观面对高等教育存在的问题：保障和提高教育质量面临巨大压力；无限需求与教育资源有限的矛盾更加突出；高校债务负担日趋沉重，单纯依靠资源投入的外延发展模式越来越难以为继；人才供给与市场需求存在结构性失衡，大学生就业压力日益加大；高校教育资源配置效率不高；内部管理水平等“软件”建设仍有待加强。要有效解决这些问题，实现全面、持续、可协调发展，高校就必须转变发展方式，通过挖掘内部潜力，提高资源配置效率，走以内部因素为动力和资源的内涵发展之路。
在这种背景下，对学校的办学历史、办学环境、办学条件、办学基础和现有水平进行实事求是的分析, 科学确立奋斗目标，既不盲目跟风,也不脱离现实, 充分挖掘内部潜力, 优化内部运行，突出重点、集成目标、提高质量，从管理上求效率,调配有限的教育资源保证优先目标的实现,并促进目标效益的最大化，对各个高校特别是地方高校来说具有很强的现实意义。目标管理就是以科学设置目标体系为基础，充分发挥目标的导向作用和激励作用为动力，运用系统科学的管理方法为手段，促成目标任务全面完成为目的，对目标实施情况进行调控、考核、奖惩、反馈的一系列组织管理活动。推行目标管理，有利于明确高校的奋斗目标，突出工作重心，集中有限资源办大事，这既是落实科学发展观，贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，转变发展方式的根本要求，适应当前高等教育形势发展的需要，也是快速提升高校核心竞争力的客观需要。
目标管理作为一种科学的管理制度和管理方法,是行为科学与科学管理思想的“交合”。一方面,它吸取了科学管理的灵魂, 以目标指导行动, 将计划职能与控制职能相结合，把任务转化为目标体系，注重目标在管理过程中的作用,强调事先通过目标进行预先控制；事中交由管理者实行自我控制；事后注重成果评价。另一方面,它继承了行为科学的精髓,重视人的作用的发挥和人的思想因素的影响,把目标作为联结“人”与“事”的核心要素,使人通过完成目标去指向“事”。高校推行目标管理，能够促使高校形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的科学管理机制,营造“凡事有准则,凡事有负责,凡事有程序,凡事有监督”的管理氛围；能够促使高校内部管理工作目标更明确、运转更有效、重点更突出、责任更清晰、奖惩更分明、管理更科学；能够避免因领导人变换、人员更迭、职责调整等人为因素给目标系统带来的干扰，确保目标管理系统始终处于一个快速稳定的发展状态。
目标管理是组织内各成员单位和组织内的所有员工共同制定目标、实施目标，并按照目标的实施结果进行考评、奖惩的活动。与传统的管理方式相比，目标管理更加重视人的因素，是一种民主参与、民主管理、相互信任，高度重视激发人的潜能的管理方式，在确立目标时注重将承担者的主观能力、成就动机和实现的可能性紧密联系起来，在目标实施过程中强调自我控制、自我调节、自觉完成，主张以人为本、宽容、放权的原则。高校推行目标管理，充分发挥目标管理的导向功能、激励功能、整合功能、协调功能，能将个人目标、部门目标与学校目标融为一体,形成上下认同、纵横交错、整合一致的目标链,从而把学校的全部资源和全校师生员工的聪明才智统一调动起来，把各层次的管理者与被管理者的积极性和创造性充分发挥出来，营造一种相互信任、相互帮助、共同奋斗的良好氛围，使师生员工的奋斗方向更加明确，前进的动力更加强大，形成一种强大的整体合力,产生一种强大的整体效应。
因此，推行目标管理，既是高校进行管理创新,促进管理科学化，提升管理水平的重要手段，也是高校凝聚人心，激发斗志，增添动力，提高师生员工主观能动性的有效方式。
特约评论员
问一问自己对目标管理的认识是否真正到位。正确认识目标管理是推行目标管理的前提。刘强书记在今年的目标管理工作动员大会上深刻指出，推行目标管理是落实科学发展观，促进内涵发展，提升学校办学实力的客观要求，是实现科学管理，提高学校管理水平的迫切需要，是凝聚人心，激发斗志，增添动力，提高工作主观能动性的有效手段，是凝练工作思路、明确努力方向、加快干部成长的重要途径。但个别单位、少数教职工还存在认识不到位，理解有偏差。有的人认为，搞目标管理是单位领导的事情，我只要把自己的日常工作做好就可以了，什么深化教育教学改革，提高人才培养质量，什么加强科学研究，提高研究水平和研究能力，什么加大改革创新力度，全面提升学校核心竞争力等等与我关系不大。这种人往往没有什么远大的奋斗目标，缺乏开拓进取意识，不敢担负应该承担的责任，害怕承担失败的风险，容易满足工作现状，在工作中做得好的降低要求，必须做的放松要求，能够做的不作要求。有的人认为我的基础比较差，力量比较薄弱，不管我再怎么努力，也不可能在目标管理中取得好的成绩。这种人常常牢骚满腹，既不去认真分析工作现状，科学合理确定工作目标，也不去积极研究工作中存在的问题，准确把握工作的重点，找准努力方向，切实采取有效对策。任凭你风吹雨打，我也纹丝不动，摆出一副无所谓的架势。其结果只是不但没有博得同情，反而差距越拉越大。还有人认为，目标管理中就是要“目标”明确，有量化指标考核的工作我就去做，没有指标考核的或者具有公益性的工作我就懒得去理，功利色彩十分浓厚，有的甚至为了在目标管理中考核“优秀”，写假论文，造假数据，编假成果，报假成绩。以上认识和行为都是极端错误的，都是不利于学校事业发展和个人的进步，我们要坚决反对。
问一问自己的目标任务是否真正明确具体。科学制定目标、层层分解目标、人人明确目标、个个承担目标是推行目标管理的基础。学校以建设高水平教学研究型大学的总体奋斗目标为导向，根据各单位实际情况，坚持关注重点、保持存量、注重增量，经过上下结合，充分协商，明确了各单位的目标任务，并要求任务分解到人。然而，一些单位时至今日，还没有将目标任务进行分解，一些教职员工已经过了半年时间对自己的目标任务还不明确。目标意味着责任。要实现目标，必须担当责任。目标就是前进的动力。人生没有目标，就会浑噩虚度。各单位负责人必须进一步明确自己的职责与目标，要紧紧围绕目标任务的完成创造性地开展工作，通过各种方式调动一切积极因素，形成最大的合力，保证目标任务高标准高质量完成。每一名干部、每一名教师，每一个员工必须进一步明确自己的具体任务，知道什么时候该干什么，工作绩效该达到什么程度，能自觉履行岗位职责，积极完成自己的工作任务，从而促使本单位年度总体目标的全面实现。
问一问自己的工作是否真正正在扎实推进。真抓实干，扎实推进，脚踏实地的工作是推行目标管理的关键。各单位领导、各教职员工对于确立的工作目标，要咬住青山不放松，一抓到底；对于确定的工作任务，要在“真”字上做文章，在“实”字上讲成效，在“细”字上下功夫，一项一项地抓落实，一件一件地求突破，一步一个脚印地见效果；对于每一个工作环节，要严谨细致、一丝不苟。要通过调研、座谈、考核等形式及时了解工作进展和目标完成情况,并将结果反馈给学校领导和相关单位,以便领导科学决策,相关单位要及时调整工作部署,促进工作落实。要及时将相关信息反馈给教职工,使他们能够及时了解自己的工作绩效,突出重点,弥补或改善工作中薄弱环节。只有踏实有效的工作，适时的绩效反馈，严格的过程管理，才能保证目标任务的顺利完成。
实施目标管理，任务艰巨而又复杂。这三个“问一问自己”，应该铭记在每一个教职员工特别是领导干部的脑海中，贯彻到我们每一个工作环节当中，自觉地进行对照检查。只有在这三个问题上作出肯定的回答，我们的工作目标才能顺利实现，
