华中农业大学章程调研情况报告
大学章程是大学自主管理、依法治校的法律基础，是大学管理和运转的基础性文件。大学章程对明晰大学与社会以及大学内部各种关系，确立大学的法律地位和办学自主权，规范学校办学行为，维护各方合法权益，提高办学水平具有重要的引导、规范和保障作用。我校作为湖南省属重点大学，在建设特色鲜明的多学科教学研究型大学进程中，非常需要有大学章程这样一个基本法来引领和保障学校各项事业健康发展。
为了解兄弟院校大学章程的制定过程等情况，
一、学校高度重视《华中农业大学章程》的制定，人力物力给予充足保障。
1．据华中农业大学赵正洲处长介绍，华中农业大学2008年就大学章程的制定工作正式下文，并将该项工作列入学校年度工作要点，学校主要领导在全校性会议上经常强调此项工作的重要性，让全校师生都认识到大学章程制定的重要意义，集中全校师生的智慧，发动全校师生出谋划策，群策群力，提供宝贵意见。
2．学校组建了相关职能部门的《大学章程》起草工作小组，同事还组建了以学校德高望重的老领导、老教授、法律学者等咨询顾问小组，充分利用老领导、老教授对校史校情的深入了解，利用法律学者对法律条文的专业知识，为更加科学制定、严谨表述《大学章程》提供智力支撑。
3．学校投入充足的人力物力，设立专项经费作为经费保障，先后投入近20万元，用于制定过程中的校内外调研考察，咨询顾问等开支。
二、大学章程制定过程程及简要情况说明。
《华中农业大学章程》制定工作分为前期调研、文本起草、征求意见、修改完善、颁布实施等五个阶段，2008年初立项开始实施，
1．前期调研工作。分为实地调研与资料收集。由学校发展规划处牵头，组织相关人员去已颁布施行的兄弟院校考察取经；学习借鉴兄弟院校成功经验。另一方面，通过网络、图书等方式，广泛收集了国内外大学章程约40余份，国外的约10份。国内如《吉林大学章程》、《南京农业大学章程》、《中国政法大学章程》等约30多所知名大学的章程，借鉴参考。
2．文本起草。文本起草主体工作由发展规划办政策法规科完成，发展规划处全体人员及《大学章程》制定咨询顾问小组共同参与起草工作。
3．征求意见。文本起草之后，广泛征求意见，分别专门召开校务委员会，处级干部、民主党派，离退休老同志等组织的专题研讨会，各学院组织教职工代表、学生代表召开研讨会，对《华中农业大学章程》（征求意见稿）进行意见收集，形成书面意见。
4．修改完善。根据征求广泛收集的意见，结合学校实际，遵循国家基本法的前提下，递交咨询顾问小组及学校党政会议上集中讨论，逐条修订完善。
5．颁布实施。修改完善以后，大学章程的研究通过大致分为：校长办公会，党代会，党委会，教代会等四种途径讨论通过的华中农业大学选择的是党委会上讨论通过的，其依据是《高教法》第三十九条规定中国共产党高等学校基层委员会具备讨论决定学校改革发展和基本管理制度等重大事项的职能，《吉林大学章程》是在吉林大学第十二次党代会上讨论通过的，各学校应结合自身的基本校情与实际情况来考虑通过的方式并颁布实施。
三、在制定《大学章程》中应坚守的原则及注意的问题
1．依法原则。《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》明确规定，学校必须有自己的章程，按照章程自主管理。《高等教育法》还对大学章程的构架和内容作了明确规定。因此，在制定大学章程时主要依据上述两个法律，以及《教育部关于加强教育法制建设的意见》、《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》和《中国共产党章程》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等法规性文件。切实遵循下位法服从上位法的原则，《章程》的每一条均应有法律依据作为支撑，没有成文法律的，找国家主管部门的正式文件作依据。如赵正洲处长介绍说，《华中农业大学章程》第七条这样表述：“学校依法设置和调整经济学、法学、文学、理学、工学、农学、管理学等门类的学科、专业。”有学校老师提出农科类学院为什么不把农科放前面，赵处长的解释是按照《中华人民共和国高等教育法》上的表述顺序来的；再如第二十八条“学校自主设置和调整学院（部），实行校、院二级管理体制。学院实行党政共同负责，全面领导学院改革与发展。”教育法上对学校的领导管理体制有明文的规定“党委领导下的校长负责制”，而对学院管理体制没有成文法明确，后来通过依据教育部90年代有个文件上规定“学院党政共同负责、共同领导”来定义学院党政管理体制。
2．既要充分反映学校现有的特色，又要体现学校未来发展方向。
章程的制定必须立足学校实际，以充分体现学校现有的成果，反映学校特色为基础，是学校办学历史经验的总结，必须以精炼的语言，充分挖掘学校内在的，反映学校特色，同时也要着眼长远。为学校未来发展指明方向，规划引导。如华中农业大学章程，第二条的学校英文名称为Huazhong Agricultural University，简称HZAU。英语学者们认为不科学，但华中农业大学这样的英文名称运用已久，在国际国内已通识通用，所以就采纳了继续运用。再如“第八条 学校以全日制本科教育、研究生教育为主，适度开展其他形式的高等教育。学校依法面向国（境）外招生，积极发展留学生教育。”其他形式就包括了成教自考、干部培训、职业技能培训等教育形式，因此类教育的发展定位尚有些模糊，且是学校全日制教育的补充，所以就没有写明了。
3．制定实施之后配套工程。大学章程实施的同时，一方面应通过网上公示、广泛宣讲，让大学章程深入人心，人人都了解，人人都能用大学章程指导自己的工作。另一方面，大学章程是大学的基本法，一旦制定，学校的各项规章制度均遵循于它。而近年来高校在办学探讨的过程中，各学校的制定了很多校内规章制度，其中有一些存在不规范，有不符合现制定的《大学章程》的条文，要进行专门的清理与督查，今后学校的各项规章制度均应遵循《大学章程》，但学校根据自身发展在章程需要修订时，由校长提出修订方案及说明，章程修正案经学校教职工代表大会审议，学校党委会通过后实施，并报教育部备案。
为期一天的调研工作，受到了华中农业大学热情的接待和毫无保留的经验介绍，时间虽短，但收获的信息量不小，同时由于两校之间有共同的特色可借鉴的经验很多，他山之石可以攻玉，相信此次调研活动能够为我校大学章程的制定提供宝贵的启示。
湖南农业大学改革发展处
