赴福建三所兄弟院校内管理体制改革调研报告
为了解兄弟院校内部管理体制改革的情况，借鉴学习成功经验，
一、 福州大学调研情况
福州大学是创建于1958年的国家“211工程”重点建设大学，福建省属重点大学。该校拥有1个国家重点学科，1个国家级重点（培育）学科，7个国家“211工程”重点学科建设项目，23个省级重点学科。已有4个博士后流动站，4个一级学科博士点，40个二级学科博士点，14个一级学科硕士点，103个二级学科硕士点，3个专业学位授权点，即工商管理硕士（MBA）、法律硕士（JM）和工程硕士（含18个工程领域）。在校全日制学生26400余名，其中博士、硕士研究生4660名，本专科生近22200名，此外各类专业学位研究生近2200名，成人教育学历类学生6500余名。 现有教职工3400余名，专任教师1700余名；其中具有高级职称人员800余名；中国工程院院士6名（含双聘院士4名）。学校确立了走区域特色创业型强校之路的办学理念。在福州大学的调研中，我们主要有以下三点体会：
1.发展规划办公室机构设置完善，作用发挥较好。
福州大学发展规划办公室2005年6月成立，目前设有：事业发展规划室，数据与信息分析室，高等教育研究所，办公室。正式在编工作人员6人，高等教育研究所还聘请了学校相关专家担任顾问，定期编辑和出版《高教研究》杂志。发展规划办公室有重点地研究中外大学的改革动态和发展趋势，在开展院校研究的基础上，开展学校发展规划与管理工作，协助学校领导制定中、长期发展规划，提供规划实施和执行情况的评估报告，搜集有关高教改革的最新或重要信息，编辑《领导决策参考》供校领导和有关部门参考。
2.深化校院两级改革，提升学院办学水平和办学效益。
在校院两级改革方面，为进一步调动学院办学积极性，提升学院办学水平和办学效益，学校对学院试行办学质量和效益评价工作，制定了《福州大学学院办学质效评价方案》，通过科学评价正确判断各学院办学水平、质量和效益，以改进和优化各学院办学工作。方案设立了科学的办学质效评价指标体系，由教师资源建设、学科与专业建设、科研与科技开发、人才培养（本科与研究生教育）、实验室及资产与财务管理等5个一级指标构成，每个一级指标又包含若干个二级指标和三级指标，每个三级指标都有具体的内涵和评分标准。学校加大了对学院绩效考核评价结果的奖励力度，每年度拨出相当现有岗位津贴总量20%的额度作为绩效考评奖励，并逐年增加。奖励分为单项奖励和综合奖励两类，5个一级指标中每一个指标考核获优良者分别实施奖励。综合奖励即对5个一级指标考评总积分居全校前三名，且所有单项考评均为良好以上的学院的奖励。改革方案设计重目标、轻过程，给予学院更多的办学自主权，充分调动学院积极性，以评价为手段，以提升办学水平和效益为目的。
3.加强校部机关效能评价，健全效能建设长效机制。
在校部机关效能评价方面，为进一步建立健全效能建设长效机制，进一步改进干部作风，提高工作效率和服务水平，该校制定了《福州大学校部机关效能评价办法》，考评对象为学校各机关单位、行政部门领导班子及其成员、工作人员；考核评价采取组织考评、网络问卷评议、分管领导和督导评价四种方法实施，总分值为100分。考核评价工作每年进行一次；考评结果作为年度考核依据，对考评排序前三名的人员进行表彰奖励，考评末一位的人员，对单位主要领导进行诫勉谈话，追究相应办、部、处负责人的效能责任。
二 福建工程学院调研情况
福建工程学院是一所多学科的应用型本科院校，2002年由原福建建筑高等专科学校与福建职业技术学院合并组建。该校位于福州市，占地面积2254亩。普通全日制在校生19748人，其中全日制本科在校生14570人。本科专业39个。该校拥有一支结构合理、素质优良的师资队伍。专任教师996人，其中高级职称294人，具有博士、硕士学位的教师613人。享受政府特殊津贴8人，省杰出科技人才奖1人，省级教学名师奖5人，省级百千万人才工程人选6人。学校坚持开放办学，不断扩大对外交流和合作。在福建工程学院有关机关效能建设的调研中,我们主要有以下三点体会：
1.领导高度重视机关效能建设。
机关效能建设领导小组由校长担任组长，校党委副书记任副组长，组员由学校主要领导以及纪委监察处、组织部、人事处、“两办”等职能部门领导担任，领导小组办公室设在“两办”，学校还聘请了一些有威望的退休老干部担任专职督察小组，效能督察分为日督察、月督察、学期督察，督察中发现的问题填写《督办、催办表》，由效能办公室督促处理，从其督察的记录来看，督察问题十分具体细致，督察效果明显。为配合机关效能建设，福建工程学院还制作了“福建工程学院机关效能建设网”，网站信息齐全，包括了机关效能建设的相关文件，还设立了在线投诉，使机关效能建设能全员参与，共同监督。
2.机关效能建设制度比较完善。
该校于2006年下发了《关于进一步加强机关效能建设的若干意见》，就提高服务质量方面设立了如首问责任制、窗口岗位服务承诺制、AB岗工作制、投诉制，制定量化了机关工作人员的服务职能；为进一步增强机关工作的时效性，精简会议和文件，提高会议和文件的质量上，也做出了细致的规定，有效的控制“文山会海”；绩效考评是该制度能否贯彻执行的关键，考评采用自我评估、考核评估、群众测评、督查评估相结合的方式，考核结果直接运用部门年度考核优秀指标、年终分配津贴等，部门不再作其他形式的年度考核。
3.机关效能建设成效明显。
为方便全校师生员工，将教职工与学生在校日常工作学习中需要办理的事务，用流程图的形式进行了详细说明，编辑制作了《日常事务办事指南》，直观易懂，深受师生员工的喜爱。在校部机关办公场所，也制作了张贴在墙上的办事指南，如《计财处办事指南》和《学生工作部办事指南》等，机关处室办公室门口悬挂有部门工作人员去向表，让服务对象对办事流程一目了然，清晰直观。针对计财处缴费报账等业务较多的窗口部门，该校仿效一些大型的商业银行配置了排队系统，服务评价系统，还设立了等候区，使排队更加井然有序，安静和谐。
三 福建农林大学调研情况
福建农林大学是一所具有73年办学历史的省重点大学。现有1个国家重点学科、1个国家重点（培育）学科、1个国家理科生物学基地、2个农业部重点学科、1个国家林业局重点学科、18个福建省重点学科、8个博士后科研流动站、6个一级学科博士点、45个二级学科博士点、11个一级学科硕士点、78个二级学科硕士点、MBA等4个专业硕士学位点以及15个高校教师在职攻读硕士学位的学科专业。涵盖8大学科门类，在校本科生2.1万多人、研究生近3000人。现有教职工2300多人，专任教师1504人，有正高职称人员224人，副高职称人员478人，有福建省属高校唯一的1位中科院院士，有96名博士生导师。学校紧紧抓住人才培养、学科建设、平台和基地建设三个战略重点，努力为海峡西岸“两个先行区”建设和社会主义新农村建设提供智力支持、知识贡献和人才保证。在福建农林大的调研中，我们主要有以下两点体会：
1.该校校部机关集中，管理机构与人员较为精简。
该校专任教师约占全体教职工的65%，（我校现有2500多教职工，其中专任教师1160人，专任教师约占全体教职工的46%）；福建农林大学共有26个校部机构，23个学院，校部机构与学院的比例为1.13，而我校有28个校部机构，20个学院，校部机构与学院的比例为1.4。该校校部机构全部集中于学校行政办公大楼，行政运行成本较低，方便师生办事。
2.学校积极推行了绩效工资改革。
福建省于2008年2月印发了《福建省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）》，意见中将岗位分为三类：专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位，其中专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分7个等级，其中正高级岗位一至四级，副高级岗位五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级。管理岗位分为8个等级，即三至十级职员岗位，依次分别对应现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员。根据职级设定相应的校内岗位津贴额度，对于管理和专业技术岗位上“双肩挑”的人员，采用“就高不就低”的原则。
在为期三天的调研工作，我们受到了福州大学等兄弟院校学校领导和相关职能部门的热情接待，时间虽短，但收获不小。
湖南农业大学改革发展处
二〇一〇年六月
