《高教领导参考》刊文介绍我校目标管理工作经验 

　　近日获悉，《高教领导参考》总第421期以《大力推进目标管理，全面提升质涵——湖南农业大学试行目标管理初显成效》为题，并作为“本期要目”，用6个版面的篇幅，从我校目标管理的实施背景、方案设计、任务分解、组织实施、评价考核等方面对我校推行目标管理的成效和经验进行了宣传推介。 

　 《高教领导参考》是一份由教育部主管、国家教育行政学院主办，面向全国教育行政领导、高校领导及高等教育研究者的内部参考半月刊，该刊自1993年创刊以来，紧紧围绕国家对于高等教育改革与发展的方针政策，密切配合教育部关于高教的工作要点，服务于高教发展、改革、创新的大局，积极诠释高等教育方面的相关政策法规，介绍高校改革、创新经验，为广大高校和教育行政部门提供交流的平台，深受广大高教领导和研究人员的认同与欢迎。 

　　全文转载如下： 

　　大力推进目标管理　全面提升质量内涵 ——湖南农业大学试行目标管理初显成效 

　　目标管理就是以科学设置目标体系为基础，充分发挥目标的导向作用和激励作用为动力，运用系统科学的管理方法为手段，促成目标任务全面完成为目的，对目标实施情况进行调控、考核、奖惩、反馈的一系列组织管理活动。 

　　湖南农业大学经过广泛的调研和充分准备，2009年试行了目标管理，取得了良好的效果：“长江学者”、“国家创新团队”、国家工程技术研究中心实现了零的突破；获得了国家科技进步二等奖1项和国家级教学成果二等奖1项；新增2个博士后科研流动站、1个国家级特色专业建设点、1个国家级实验教学示范中心；2人被评为国家新世纪百千万人才工程人选，1人被评为全国模范教师；获湖南省技术发明一等奖1项、科技进步一等奖2项，1项成果被列入我省十大科技新闻；到位科技经费达1.5亿元；获得了“全国普通高校毕业生就业工作先进集体”等一系列荣誉称号；教学、科研、管理、服务更加严格规范，人才培养质量稳中有升，学校综合实力不断增强，社会地位不断上升。总结目标管理试行一年的实践，我们得到许多有善经验。 

　　一、认清形势，提高认识，是推进目标管理的前提 

　　我国高等教育近年来经历了超常规、跨越式发展，总规模目前已跃居世界第一，高等教育毛入学率达到24.2%。认真审视我国高等教育大众化的发展历程，可以发现，这种发展主要是基于政府的扶持政策和强大的社会需求，通过增加专业和学科数量，扩充教师队伍，扩大校舍面积，加大资金投入等途径来实现的，是一种以外延发展为主的发展模式。人民群众对接受高等教育的迫切要求以及拉动经济和教育消费增长的强烈需要是实施这种发展模式的主要动因和政策依据。正是采取这种跨越式的超常规的发展方式，人民群众接受高等教育的机会得到大幅度增加，也使我国迈出了由人口大国向人力资源强国转变的关键性一步。我们在充分肯定这种发展取得的巨大成绩的同时，必须客观面对高等教育存在的问题：保障和提高教育质量面临巨大压力；无限需求与教育资源有限的矛盾更加突出；高校债务负担日趋沉重，单纯依靠资源投入的外延发展模式越来越难以为继；人才供给与市场需求存在结构性失衡，大学生就业压力日益加大；高校教育资源配置效率不高；内部管理水平等“软件”建设仍有待加强。 

　　要有效解决这些问题，实现全面、持续、可协调发展，高校就必须转变发展方式，通过挖掘内部潜力，提高资源配置效率，走以内部因素为动力和资源的内涵发展之路。正是在这种背景下，许多高校推行了目标管理。要推行目标管理，首先要求制定科学的目标体系，这是推行目标管理的基础。这就必然要求确立先进的办学理念，进行准确的办学定位，制定合理的发展规划，认真统筹规模、质量、结构、效益之间的关系；其次，要求坚持以人为本，引入激励机制和竞争该机制，充分发挥师生员工的积极性和创造性；第三，要求不断完善体制机制，强化内部管理，优化资源配置，提高资源使用效益，促进学校持续健康发展。因此，从很大程度上讲，推行目标管理，就是把科学发展观和内涵发展的总体要求变为可操作、可衡量、可检验的具体行动。 

　　二、加强研究，科学设计，是推进目标管理的基础 

　　科学的方案设计是推行目标管理的基础。我校第七次党代会确立了坚持科学发展，提升质量内涵，强化办学特色，构建和谐校园，全面建设高水平教学研究型大学的奋斗目标。围绕这一目标，学校决定深化校院两级管理体制改革，引入竞争和激励机制，实行目标管理。在目标管理方案出台前，学校就此开展了深入研究，并赴武汉理工大学、中南大学、长江大学等高校进行了考察调研。2009年5月，经过深入研讨，明确了目标管理的指导思想，确定了目标管理的基本原则和基本框架，制定了《湖南农业大学二级单位目标管理实施方案（试行）》。方案包括指导思想、基本原则、考核模型、指标体系、考核办法、结果运用等10个部分。方案设计充分体现了学校强调内涵发展，提升学校核心竞争力的指导思想，并坚持定量与定性相结合，结果考核与过程管理相结合。方案指标体系分类制定，既有定性指标，又有定量指标，既有共性指标，也有个性指标，既有教学单位指标，又有管理部门的指标，既有基本指标，又有加分指标。基本指标体现日常工作的正常运行，是对各单位的基本要求；加分指标指向学校内涵实力提升，体现学校发展的重点和方向。方案要求将学校宏观办学目标分解为各部门、各学院的管理目标和工作任务，并以责任制的方式进行管理。班子任期之初和每年年初，都要与学校签订目标管理责任书，明确发展目标和任务。年底和班子任期末，学校对目标任务完成情况进行考核。考核结果作为评价单位班子和干部的重要依据，并与单位经费分配、个人奖金津贴、奖惩等直接挂钩。 

　　2010年1月，学校认真总结了2009年目标管理的试行经验，广泛听取了各方面的意见，深入开展了专题研讨，完成了目标管理方案及其指标体系的修订。修订后的目标管理方案及其指标体系，既尽可能考虑了各个单位的实际情况，注重发挥各个单位在学校发展中的独特作用，全面调动全校师生员工的积极性和创造性，又尽可能处理好机关与学院、存量与增量、基本指标与加分指标，结果考察与过程管理，单位目标与个人目标等方面的关系，突出了考核的客观性和公正性，增强了指标设置的科学性和合理性，完善了目标管理优秀单位和单项先进单位的评选条件，丰富了目标管理的内容。 

　　三、明确目标，全员参与，是推进目标管理的关键 

　　科学制定目标、层层分解目标、人人明确目标、个个承担目标是目标管理的关键。首先，学校根据湖南乃至全国经济社会发展的需要和学校的实际情况，按照民主性、科学性、前瞻性、可操作性的原则，确定了建设高水平教学研究型大学的总体奋斗目标，明确了今后五年的主要发展任务。学校以总体目标为导向，根据各单位实际情况，遵循高等教育发展规律，坚持关注重点、保持存量、注重增量，强调纵向比较与横向比较相结合，宏观调控与学院自主管理相结合，坚持责、权、利相一致，经过上下结合，充分协商，科学合理确定了各二级单位的目标任务，确保目标任务既适度超前，又具有可实现性。然后，各二级单位又根据本单位的特点和教职员工的实际情况，将本单位的目标任务逐级分解到党政领导班子成员、党政管理基层组织、教学基层组织、教学科研团队和教职工个人，让每一名干部、每一名教师明确自己的具体任务，能自觉履行岗位职责，完成自己的工作任务，从而促使本单位年度总体目标的实现。对目标分解结果要求报学校备案。教职工完成目标任务的数量和质量，要作为单位进行资源配置、人员聘任、个人收入分配与职务职称晋升的重要依据。年终分配时，要求各单位要拿出一定的经费与目标管理考核结果直接挂钩。 

　　四、加强组织，提供条件，是推进目标管理的保障 

　　实施目标管理，必须加强组织领导。一是建立健全工作机构和网络。学校成立了由校领导和教务处、研究生处、科技处、人事处等有关职能部门负责同志组成的目标管理领导小组，作为全校目标管理工作的领导机构，其主要工作职责是：研究、协调、解决目标管理工作中的重大问题；审定目标管理方案及其指标体系；审定学校总体目标、各单位年度目标及领导班子任期目标；审定对各目标责任单位的考核意见。目标管理领导小组下设办公室，挂靠学校改革发展处，主要职责是: 制订目标管理的工作方案， 建立工作制度和工作机制，负责目标管理工作的组织、规划和协调、督评、考核等日常工作；根据学校下达的目标任务，提出目标值建议，分解、落实工作目标，加强信息反馈；对目标管理责任单位进行业务指导等。二是加强宣传发动，积极营造上下欲同的组织氛围，使每个教职员工都充分认识到目标管理的重要性，使每个教职工都感到肩上有责任，有任务、有压力，能够积极参与和投入到这项工作中来。三是明确各级党政领导班子的职责，提高各各级领导干部的责任意识。要求各级领导干部从自身做起，解放思想，服从大局，正确处理好个人与组织、局部与整体、当前与长远的关系；要求目标管理小组各成员单位加强协调合作，认真扎实工作，碰到麻烦不推诿，遇到问题不拖延，进一步从信息上丰富、思维上完善、制度上健全、措施上跟进。四是在目标管理推行中，坚决反对“自我减压，推卸责任”、“不切实际，层层加码”、“信心不足，缺乏斗志”、“ 急功近利，弄虚作假”等错误倾向，防止目标管理偏离正确的方向。 

　　学校在给学院下达目标任务，明确其责任和要求的同时，赋予各学院相应的权利，提供相应的条件。一是逐步扩大学院自主权。学院在学校总的原则指导下，可以自主设置教学科研机构；除副教授和副处级以上干部的聘任（用）权由学校统一行使外，在定编设岗的基础上，学院在学校确定的基本条件和规定程序下，自主选用和聘任各类人员。学院对于不服从管理、严重违规违纪的教职工，可以上交到学校人才交流中心，由学校统一管理；在财务管理方面，学院按照有关规定，自主编制和执行财务预算，学校监督其使用；在收入分配方面，学院根据上级和学校的有关规定，遵循“效率优先，兼顾公平”的原则，自主决定院内教职工的奖金、津贴分配。二是贯彻学术自治、依法治院的精神和原则，充分发挥党政联席会议、学院教授委员会、教职工代表大会等的作用，进一步完善学院内部治理结构，形成科学决策、民主管理、有效监督的学院内部运行机制；三是为学院积极提供必需的人力、财力和物质资源（包括公房、土地、水电等）等方面的保障，并要求联系学院的校领导加强对学院党政领导班子的工作指导，机关各部门尽力做好协调、管理和服务工作。 

　　五、及时反馈，客观评价，是推进目标管理的核心 

　　深入推进目标管理工作，必然要求建立适时的信息反馈机制。学校要求各有关职能部门及目标管理领导小组办公室在目标任务下达后，通过工作报告、定期抽查、调研座谈等形式及时了解工作进展和目标完成情况，通过网络、情况通报、工作简报等多种途径将结果反馈给学校领导和相关单位，以便学校领导科学决策，修正目标，相关单位及时调整工作部署，促进工作落实。此外，也要求各单位将相关信息反馈给教职员工，使他们能够及时了解自己的工作绩效，突出重点，弥补或改善工作中薄弱环节。 

　　考核是目标管理中的一个基本要素，是促进目标管理任务落实的重要手段。通过目标考核，对高质量完成目标任务、创造性开展工作、改革力度大、成效显著的单位给予大力表彰，以达到鼓励先进、带动全局的目的。我校在进行目标考核时，一是明确考核标准并尽可能量化，完善全面、客观、科学的考核评价体系，确保考核评价工作公开、公平、公正。二是坚持高标准，严要求，严格按考核办法进行，尽量避免人为因素干扰，真正反映各单位的实际工作状态，同时注意多角度、全方位对目标完成情况进行考核；三是简化操作程序，注重数据平时的积累和分析，年终不单独组织对二级单位的现场考核或评估，以减轻二级单位的负担。 

　　将目标管理引入高校管理，可以确保学校重点工作目标的实现，并能有效解决基层工作的主动性与积极性等问题。但目标管理只是一种管理方法，并不能解决高校面临的所有问题，必须与其它管理方法配套使用才能实现高校管理效能的全面优化。目标管理运用到高校，还处于探索阶段，还需要在今后的实践中进一步优化和完善。 

　　　　                            （通讯员：曹威伟）