关于印发《湖南农业大学“十三五”事业发展规划编制工作方案》的通知
各院、部、处馆、后勤服务集团；各二级党组织：
《湖南农业大学“十三五”事业发展规划编制工作方案》已经学校审定，现印发给你们，请结合本单位工作实际，认真贯彻执行。
特此通知。
湖南农业大学
湖南农业大学
“十三五”事业发展规划编制工作方案
“十三五”时期（2016年-2020年）乃至今后较长一段时期，是学校全面建设高水平教学研究型大学的关键时期。认真研究、科学谋划学校“十三五”期间乃至今后较长一段时期的发展，精心编制一部科学可行、具有较强战略性、前瞻性的发展规划，是关系到学校未来发展的基础性和全局性的重要工作。为做好我校“十三五”事业发展规划的编制工作，根据上级有关文件精神，结合我校实际，制订本工作方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《深化教育体制改革工作重点》、《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和学校第八次党代会精神等系列文件的总体部署和要求，遵循高等教育发展规律，贯彻改革创新的主线，紧密结合湖南经济社会发展的重大需求，围绕“全面建成高水平教学研究型大学”的奋斗目标，加强调查研究，客观分析校情、国情和世情，解放思想、锐意创新，科学阐明学校“十三五”期间及今后较长一段时期的指导思想、办学目标、办学定位、战略重点、主要任务和保障措施等，使之成为指导我校未来一个时期改革与发展的宏伟蓝图和行动纲领，促使我校学科专业结构更加合理，办学特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务水平全面提升，为推动湖南乃至全国经济社会发展做出新的更大贡献。
二、基本原则
（一）谋划长远与立足现实相结合
编制学校“十三五”事业发展规划，既要尊重教育规律，加强战略思维，扩大国际视野，坚持与时俱进，更新规划编制理念，改进规划编制方法，又要坚持问题导向，立足世情、国情、校情，在全面总结、深入调研和科学分析的基础上，准确研判现实基础和发展潜力，辩证对待存在的问题和不足，科学谋划未来发展；在确定发展目标、发展思路和主要措施时，做到既立足现实又富有远见，既具有可行性又具有前瞻性。
（二）全面发展与重点突破相结合
编制学校“十三五”事业发展规划，既要总揽全局、科学谋划、协调发展，又要突出重点、聚焦难点，确定一批关系学校发展全局、影响深远、辐射带动作用明显的重点建设项目，同时以科学发展观为指导，统筹兼顾学科建设、人才培养、科学研究、队伍建设、管理与服务、党建与思想政治工作等方面的关系，妥善处理“质量、结构、规模、效益”，“改革、发展、建设、稳定”，“重点与一般”、“整体与局部”、“长远发展与眼前利益”的关系，坚持“有所为、有所不为”的原则，在发展目标、建设任务、资源配置、机制建设等方面做到整体推进、突出重点、分类指导、动态管理，着重强调质量和内涵发展，努力实现学校又好又快发展。
（三）定性目标与定量指标相结合
编制学校“十三五”事业发展规划，应当突出规划目标、思路和措施的显示度和可考核性，无论是总体规划还是专项规划，都应坚持定性与定量指标相结合。以学校事业发展总体规划为统领、专项规划为支撑、各学院规划为着力点，建立起学校总体规划、专项规划与学院规划相互衔接，总体目标、单项目标与学院目标相互配合，长期目标、阶段目标与“十三五”目标相互协调的“两级”（校级规划和院级规划）、“两类”（总体规划和专项规划）规划体系，增强“十三五”规划的关联性、可操作性和可考核性。
（四）学校主导与民主参与相结合
编制学校“十三五”事业发展规划，要深入了解学校各部门以及全体师生员工的发展要求，在学校主导的基础上，广泛征求各方面意见，充分发扬民主，集思广益，把规划编制过程变成动员全校师生员工广泛参与、统一思想、反映民意、凝结民智、凝聚人心的过程，增强规划编制过程的透明度和师生员工的参与度，提高规划编制的科学性和民主性，使规划成为全校师生的共同理想和追求目标。
三、工作任务
学校“十三五”发展规划体系由三部分组成，即：学校“十三五”事业发展总体规划、专项规划和各学院规划。
（一）编制学校“十三五”事业发展规划
总体规划是学校事业发展的顶层设计，是编制专项规划和学院规划的依据。在战略层面上应与国家、地方经济社会事业发展紧密衔接，在操作层面上要加强对各专项规划和学院规划的指导。总体规划的主要任务为：全面梳理学校多年来的办学理念和发展思路，明确办学定位，总结主要成就和基本经验，凝练办学特色，寻找差距，找准问题；全面把握高等教育改革发展的新特点、新趋势，认真分析国家特别是湖南省经济社会发展对学校提出的新要求，明确发展机遇与挑战；科学论证“十三五”及今后较长一段时期学校事业发展目标、发展思路和建设重点；围绕办学目标和工作重点制定有效的战略举措和保障措施。
（二）编制学校“十三五”专项规划
专项规划是以学校事业发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，决定该领域重点目标和资源配置的依据。专项规划应以总体规划中的发展定位为目标，围绕各自的范围和内容，结合学校的实际，体现前瞻性、科学性和可操作性，细化总体规划。
专项规划的主要内容应包括：“十二五”发展规划的执行情况（成就、经验和存在的问题），“十三五”发展的指导思想、发展目标、主要任务与重点项目、重要举措、实施步骤和保障措施等。
专项规划包括：学科建设规划、研究生教育发展规划、专业建设与本科教育发展规划、继续教育发展规划、人才队伍建设规划（含师资队伍、管理队伍、其他专业技术人员队伍等）、科技工作规划（含社会服务与科技产业）、校园建设规划(含两型校园建设、数字化校园建设)、办学条件保障规划（含财源建设、后勤保障、资源配置等）、党建与思想政治工作规划等。
（三）编制各学院“十三五”发展规划
学院规划是学校总体规划和专项规划的延伸和基础，是学校各项事业的细化体现。学院规划一方面要以学校规划为依据，另一方面又要立足本院实际，积极提出有显示度的发展目标，做到重点任务突出，基本措施可行，并注重规划指标的量化。
四、规划编制的工作机构
学校“十三五”事业发展规划编制工作的组织体系由规划编制领导小组、规划编制工作小组以及规划编制专家咨询小组组成（名单见附件1）。
（一）规划编制领导小组
成立学校“十三五”事业发展规划编制工作领导小组，由全体校领导组成，全面负责规划编制工作的统一领导，组织和协调、解决规划编制工作中的重大问题。
（二）规划编制工作小组
成立“十三五”事业发展规划编制工作小组，负责“十三五”规划编制的具体工作。规划编制工作小组由学校各职能部门主要负责人组成，在规划编制领导小组领导下按各部门职能分工，分别负责规划相应内容的编制工作。规划编制工作小组办公室设在改革发展处。
（三）规划编制专家咨询小组
聘请部分高等教育专家，政府部门有关领导组成规划编制专家咨询小组，对学校“十三五”事业发展规划编制工作进行指导和咨询论证。
五、规划编制的进度安排
（一）动员部署阶段（2015年3月-4月）
在学校党委的统一部署下,成立学校“十三五”规划编制领导小组，确定学校“十三五”规划编制工作方案。召开学校“十三五”规划编制工作动员会，落实负责人及责任单位（规划编制分工见附件2），分解工作任务，进行宣传发动，鼓励师生员工献计献策。各部门认真研究，周密安排本部门负责的各项规划的编制工作，组建精干的规划编制小组，制订规划编制工作方案。
（二）调研总结阶段（2015年4月-10月）
认真总结“十二五”规划的执行情况，深入开展前期调查研究是编制好“十三五”规划的基础性工作和基本前提。各单位要对照学校“十二五”规划，认真撰写总结报告，理清规划编制思路。总结报告包括基本现状、取得的成绩与经验、存在的问题、不足与原因等。与此同时，各单位要积极学习借鉴兄弟院校的发展思路和规划编制工作的经验，还可采取赴兄弟院校学习考察和调研、组织召开各种座谈会等多种形式，加强对“十三五”乃至今后较长一段时期时期学校发展面临的全局性、战略性的重大问题开展调查研究。总结报告和调研报告应于
学校将组织专题报告会，由各单位领导汇报本部门“十三五”规划编制思路，并对学校“十三五”规划编制提出建议。在此基础上，形成学校“十三五”规划基本思路和框架，初步明确“十三五”期间的重点发展战略、重点工作、重大建设项目等。
（三）文本起草阶段（2015年10月-12月）
根据前期调研总结研究确定的规划基本思路，各牵头部门组织完成学校“十三五”发展规划、各专项规划的文本初稿，各学院也要完成本学院的发展规划的编制工作。规划的文本初稿，于
（四）论证完善阶段（2015年12月-2016年3月）
“十三五”事业发展规划的编制过程是一个不断完善、不断提升的过程，也是一个集思广益、改革创新的过程。讨论完善过程包括：以各种形式广泛征求全校师生员工意见；聘请有关专家进行论证；学校规划领导小组讨论研究《“十三五”事业发展规划（征求意见稿）》；规划编制工作小组综合各方意见进一步修改完善，提交教职工代表大会审议等。
（五）审定发布阶段（2016年3月-4月）
学校党委会议审定《“十三五”事业发展规划》及各专项规划；
各学院党政联席会议审定本学院《“十三五”事业发展规划》；
学校印发《湖南农业大学“十三五”事业发展规划汇编》，内容包括总体规划、各专项规划、各学院规划。
学校加强对“十三五”规划的宣传，分解规划中的各项任务，使规划真正成为全校师生员工的行动指南；各单位根据规划目标任务，制定切实可行的规划实施方案；学校将加强对规划实施过程中的监控、管理和评估，建立一套围绕规划开展工作的运行机制，并将规划落实与目标管理、资源配置紧密结合起来（规划编制时间进度安排见附件3）。
六、规划编制的基本要求
（一）高度重视，明确思路
编制发展规划是一项具有战略意义的重要工作，涉及面广、任务繁重，事关学校的改革、建设与发展全局。编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决，各级领导特别是各单位“一把手”必须高度重视，精心组织，各单位要成立专门的领导小组和工作小组，明确专人负责，切实加强指导，按照学校统一部署，确保规划编制工作按质按量按时完成。规划编制工作要以注重内涵，改革创新，办出特色，提升水平为主线，克服面面俱到的倾向，增强针对性，坚持“有所为，有所不为”、“有所先为，有所后为”，做到统一规划、分类指导、分步实施、分层建设，推动学校各项事业持续、健康、协调发展。
（二）加强调研，注意衔接
编制规划是一项系统工程，要特别重视前期总结和调研工作。在前期研究中，要紧紧围绕国家和地方经济社会发展中的系列战略部署，有计划、分步骤地开展基础调研，广泛收集相关信息，深入开展研究工作，集思广益，开拓创新。要认真分析总结“十二五”规划执行情况，并把我校学科专业、人才培养、科学研究与社会服务、师资队伍的建设和发展状况放到同类院校中进行比较，既要总结成绩，也要找出自身存在的差距与不足，进一步明确发展方向；要充分发挥高等教育理论对实践的指导作用，提出具有较强针对性、指导性和可操作性的研究成果。
各学院的规划文稿，在提交二级教代会审议之前，应送交学校规划办进行数据衔接，并提交联系本学院的校领导审阅，以确保学院规划与学校总体规划和各专项规划的协调统一。
（三）集思广益，民主参与
编制规划工作要坚持党政领导、部门组织、民主参与，要在学校主导的基础上，坚持顶层与基层相结合，通过座谈会、书面征求意见、网上征求意见等多种形式，广泛听取和集中专家、青年教师、管理干部、学生代表、校友等各方面的意见和智慧，充分体现广大师生员工的意志，激发全校师生的责任感和主人翁意识，把编制规划的过程变成进一步统一思想、反映民意、凝聚民智的过程，使“十三五”规划编制工作成为进一步集聚力量、凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气、增进和谐、促进发展的重要工程。
七、规划编制的经费预算（略）
